環(huán)境熱評：歐盟禁止“碳中和”標簽帶來哪些啟示？

打著“碳中和”標簽的產(chǎn)品，未來可能要被歐盟市場拒之門外了。歐洲議會通過的《關于賦予消費者綠色轉型權利的指令》，禁止在無充足證據(jù)的情況下使用“綠色友好的”、基于溫室氣體排放抵消的“碳中和”等一系列綠色標簽。該指令適用于向歐盟消費者銷售產(chǎn)品或服務的企業(yè)，將于2026年在歐盟成員國執(zhí)行。

 

鑒于歐盟在全球碳管理方面處于領先地位，我們可以在一定程度上從該指令看出國際碳管理的趨勢，并對我國碳標識體系的建立帶來以下啟示。

 

一是泛泛而談、未經(jīng)公認具有優(yōu)異環(huán)境績效的綠色標簽將不被認可。在企業(yè)運營層面，歐盟禁止企業(yè)在沒有明確客觀的實施計劃以及必要的預算和技術支持下，作出“某一特定日期前實現(xiàn)碳中和或氣候中和”的聲明。在產(chǎn)品層面，歐盟通過禁止基于溫室氣體排放抵消的“碳中和”標簽，促使企業(yè)擺脫對自愿核證減排產(chǎn)品的過度依賴，打擊“漂綠”“洗綠”行為，倒逼企業(yè)通過低碳技術手段削減生產(chǎn)經(jīng)營過程碳排放。這些措施將自上而下地影響企業(yè)的氣候行動戰(zhàn)略，使企業(yè)將更多資源投入供應鏈和運營過程的碳排放管理。近年來，我國宣布碳中和目標的企業(yè)越來越多。當前，一些新能源企業(yè)獲得了國際碳中和證書，成為“零碳”工廠；此類碳中和聲明由于使用了碳信用抵消機制，在歐盟范圍內(nèi)或將得不到認可。

 

二是碳信用市場的發(fā)展受到限制。歐盟碳排放配額交易市場（EU—ETS）正處于第四階段（2020—2030年），明確納入交易管理的重點排放企業(yè)不接受任何形式的碳信用抵消。此次歐盟禁止企業(yè)使用基于碳信用抵消的“碳中和”標簽，則是從非納管企業(yè)角度進一步限制碳信用市場的發(fā)展。從國際碳信用市場看，未來市場需求將集中在高質量且具有實質性減排環(huán)境效益的碳信用項目上。

 

三是歐盟這項指令變相設置了綠色貿(mào)易壁壘。從需求側來看，2023年歐盟碳價達80歐元/噸—100歐元/噸，遠超我國的碳價水平。歐盟通過碳邊界調(diào)節(jié)機制對進口產(chǎn)品設定碳價格，變相提高了進口產(chǎn)品的成本。從供給側來看，目前我國產(chǎn)品碳足跡體系在規(guī)范標準、認證機制、基礎設施、國際銜接等方面仍然存在挑戰(zhàn)和短板。歐盟通過禁止“碳中和”標簽，就是以此為說辭，希望發(fā)揮歐盟自身在碳管理和碳足跡方面的領先優(yōu)勢，培育壯大高端綠色制造產(chǎn)業(yè)，增強在全球貿(mào)易中的競爭力。

 

隨著我國《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》的發(fā)布，我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設從頂層設計邁入了建設實施新階段。與歐盟在經(jīng)濟發(fā)展和碳中和進程中所處階段不同，筆者認為，我國在應對歐盟涉碳貿(mào)易壁壘方面，應以內(nèi)外有別、趨利避害為原則，以技術減排手段為主、高質量碳信用抵消為輔，前瞻布局工業(yè)碳管理工作，以產(chǎn)業(yè)鏈低碳優(yōu)勢提高對外貿(mào)易比較優(yōu)勢。

 

一是通過技術減排方案實現(xiàn)實質性減排。建議出臺相關政策，推動二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術、直接空氣碳捕集和生物質碳捕集封存等深度脫碳關鍵技術攻關和示范應用，培育形成相關新質生產(chǎn)力。制定石化、天然氣、水泥、鋼鐵等工業(yè)碳管理路線圖，探索在氣藏條件較好地區(qū)率先開展二氧化碳管網(wǎng)基礎設施建設評估，創(chuàng)新二氧化碳資源化利用場景，在工業(yè)和廢棄物管理、熱處理過程、氣體發(fā)電和生物質能等應用領域形成具有商業(yè)價值的CCUS示范項目。

 

二是碳信用市場開發(fā)應轉向高質量碳清除類項目。各級碳信用市場可以重點開展森林、草地、農(nóng)田、濕地生態(tài)保護修復、節(jié)能增效、CCUS技術等減碳、負碳項目開發(fā)儲備，確保減排機理清晰、數(shù)據(jù)質量有保障、社會和生態(tài)效益兼具，樹立國際公認的高質量碳信用。以全國碳排放市場監(jiān)測、核算和報告體系（MRV）為基礎，建立完善的碳信用MRV體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型信息技術，提升監(jiān)測結果的精準度和數(shù)據(jù)質量的可靠性。

 

三是加快推動建立碳足跡管理體系。與國際標準相銜接，盡快制定電子信息、電池、新能源汽車、光伏等重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標準，建立核算因子數(shù)據(jù)庫，先行開展電力碳足跡核算。規(guī)范涉碳標識標簽，通過完善標準規(guī)范加強對碳中和行為的引導，鼓勵基于節(jié)能降碳的碳抵消行為。同時，對涉碳標簽的認定鼓勵采用可再生能源電力占比、關鍵材料回收率等可溯源指標，打擊“漂綠”“洗綠”行為。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）